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大河網:“依法治砂、以砂治砂、人工制砂” 河南探索河湖采砂管理長效新機制
發布單位:省水利宣傳中心      時間:2019-06-14      瀏覽  人次

2019-06-14 大河網

大河網訊(記者 劉楊)614,大河網記者從河南省水利廳獲悉,近年來,河南省針對境內發生的濫采河砂問題,打響整治河砂攻堅戰,嚴打非法采砂、規范合法采砂,逐步探索“依法治砂、以砂治砂、人工制砂”的河湖采砂管理長效新機制。

 

依法治砂 重拳出擊 大規模非法采砂問題得到有效遏制

開展河湖非法采砂專項行動、多部門聯合執法,重拳出擊……河南省依法依規嚴厲打擊非法采砂行為。據介紹,2018年,全省開展2輪共6個月的整治河湖非法采砂專項行動,水利、公安、紀委監委、交通、自然資源、林業等部門聯合執法、重拳出擊,取締了一批非法采砂場,銷毀了一批非法采砂機具,打掉了一批涉砂黑惡團伙,挖出了一批背后“保護傘”,斬斷了利益鏈,對非法采砂分子形成了有力震懾,全省大規模非法采砂問題得到有效遏制。

同時,強化法律規章制度建設,河南省政府出臺《河南省河道采砂管理辦法》(第149號令),印發《關于進一步加強河道采砂管理的意見》,省水利廳制定《河南省河道采砂現場管理暫行規定》《河南省河湖非法采砂有獎舉報暫行辦法》《河南省河道采砂現場管理暫行規定》《河南省河道非法采砂價值認定和危害防洪安全認定辦法》,著力構建“不敢盜采、不能盜采、不愿盜采”的河道采砂管理新機制。

 

疏堵結合 “以砂治砂” 對河砂開采進行規范

河砂是市場剛性需求,只有堅持疏堵結合,擴大合法供應量,擠壓非法開采的利潤空間,才是治本之策。河南省采取“以砂治砂”辦法,將編制規劃、行政許可、有序開發作為重點,對河砂開采進行規范。

一是規范規劃許可。加強規劃編制的科學性,合理劃定可采區和禁采區,防范越界開采;提高行政許可透明度,對河砂開采實行公開競標,對許可地點、期限、范圍、方式等進行公示,做到公開公正、陽光透明,用陽光消毒防腐。

二是規范市場主體。提高采砂準入門檻,鼓勵信譽好、規模大、實力強的企業進入采砂市場,每個砂石資源豐富的縣至少培育一家規模企業。2018年已組建38個合規采砂企業、21個合規采砂場,發放50個采砂證,許可采砂量2879萬方,盡最大力量供給市場,平抑砂價。建立市場退出制度,明確強制退出條件,對信譽差、唯利是圖的企業堅決逐出市場。

三是規范采砂現場。緊盯“人、車、船、采、儲、運”六大要素,實行標準化管理。推動各地以縣為單位抓緊建設河道采砂視頻監控系統,推進采砂信息化建設。信陽市初步探索出在采砂區安裝電子圍欄、采砂現場安裝視頻監控系統、采砂船運砂車安裝GPS定位系統的“人防+技防”的信息化監管模式。加強日常監管,部分市縣探索建立了“河長+警長”“河長+檢察官”“河長+專管員、巡查員、保潔員”等管護模式,努力實現河湖采砂監管全覆蓋、無死角。

 

“人工制砂”助力生態和經濟協調健康發展

治理河砂之難在于暴利沖動下的濫采,保障用砂之難在于資源的日漸枯竭。濫采河砂嚴重影響河勢穩定,危及防洪、航運、供水和基礎設施安全,破壞生態環境。但同時,砂石是建筑行業不可或缺的原材料,如何在不破壞生態環境的前提下有序開采河砂更好地為社會主義經濟建設服務,實現生態和經濟協調健康發展?

大河網記者了解到,目前全國有一半以上的省份河道砂石資源枯竭,河南同樣面臨砂石資源枯竭的潛在危險,河中取砂不可持續,盡快尋找河砂替代品才是長遠、治本之策。河南省采取試點先行、以點帶面,抓好機制砂推廣和應用工作,選取省內有條件的省轄市先期開展機制砂試點工作,有條件的縣(市)培育一家規模性機制砂生產企業,為后期全省范圍推廣和應用機制砂積累經驗。

下一步,河南省將從政策支持、產業扶持、企業培育等方面,加快推廣和應用機制砂工作,堅持疏堵結合,河砂和機制砂供應“兩條腿”走路,抓好河道采砂管理工作。


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